|
לשון החוק - פגמים וסתירות
מאת: ד"ר אינג' אברהם בן עזרא; יואל בן עזרא, מהנדס אזרחי
על סמך החוק מתנהלת המדינה, ועל סמך חוקי הבנייה, הכוללים: חוק, תקנות, הוראות ותקנים- היא נבנית.
"תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) (תיקון מס' 2) תשס"ח 2008” מכתיבות דרישות אשר על פיהן נבנים הבניינים בכל רחבי הארץ, החל ממבנים פשוטים העתידים לשמש אדם אחד וכלה בגורדי שחקים ואצטדיוני ספורט- אשר יעמדו לנגד עינינו וישמשו אותנו למשך דורות רבים.
מצופה ממתקין התקנות, באשר הן, כי יהיה מומחה בתחומו, ואין די במומחה רגיל, העוטר תעודה מכובדת על קיר משרדו.
סיפורו של גודוויין
המדען האמריקאי ד"ר אי, ג'יי. גודווין, פיתח תיאוריה על פיה מעגל וריבוע השווים בהיקפם- יהיו שווים גם בשטחם. משנדחה על ידי מתמטיקאים שסירבו להתייחס לתגליתו, פנה כאמור לתחום אחר בו לא מצויים אנשי מדע, והצליח להעביר חוק במדינת אינדיאנה בשנת 1897 לפיו – [בתרגום חופשי] –
"מוחלט בזה על ידי האסיפה הכללית של מדינת אינדיאנה, כי הוכח ששטחו של מעגל שווה לשטחו של ריבוע כאשר היקף המעגל שווה להיקף הריבוע."
להלן המעגל והריבוע של גולדווין שווי השטח וההיקף, והמשתמע מהחוק:
נחזור לענייננו
לשון החוק צריכה להיות חדה וברורה, כזו שאינה משתמעת לשני פנים, ללא שגיאות בניסוח והעולה בקנה אחד עם המציאות. לשם יצירת תקנות אשר ישיגו את מטרתן- נדרש כי מתקין התקנות בנושא תכנון ובנייה יהיה בעל ידע גם בתחומים נלווים למקצועו הראשי כאדריכל או מהנדס, כגון; פיזיקה, כימיה, מתמטיקה וכיוצ"ב.
למרבה הצער, לא כך הוא פרק ג' לתקנות, שעודכן זה מכבר על ידי וועדה אשר שקדה לא פחות מ- 6 שנים (!) על התקנת התקנות המתחדשות, כעדותו של האדריכל אורי זרובבל בדברי ההקדמה לספר "תקנות התכנון והבנייה – בטיחות אש בבניינים", ולהלן מספר דוגמאות;
התקנות מאשרות כי 23 גדול או שווה מ-19
מדובר במדרגות "שלח מתחלף" שהן ביסודן חלוקה של ריבוע לשתי מדרגות משולשות בעלות זווית בסיס של 45 מעלות, ולהלן תרשים המובא בתקנות;
בא מחוקק המשנה, וקובע כחלק מהתקנות כי "עומק שלח המדרגה, במרחק 30 סנטימטרים מהקצה הצר ביותר של המדרגה או מהמישור החיצוני של המאחז הפנימי, הנמדד לאורך אפי המדרגות, יהיה 19 סנטימטרים לפחות" ואף מדגיש ומציין זאת בתרשים 3.2.2.21.
האמנם הערך B הוא גדול או שווה ל- 19 ס"מ, בהתאם לנסיבות?
ממש לא, ולהלן ההוכחה אותה אמור לדעת כל תלמיד כיתה י' בבית ספר תיכון:
לאמור, הערך של B אינו משתנה בהתאם לנסיבות כפי שסברה הוועדה בחוסר דעת ולכן, לו סברתה הייתה נכונה, צריך להזהיר את ציבור המתכננים ולהגביל את הערך של B לבל יהיה קטן מ- 19 ס"מ, אלא – הערך הנ"ל הוא קבוע- ותמיד 23 ס"מ.
מדרגות הנחסמות על ידי מעקה
ככלל, מדרגות מיועדות למעבר... אלא שתוך אי שימת לב למוצר המוגמר, המוכשר בסעיף 3.2.2.21, נוצר מהלך מדרגות המחייב מעקה- ניצב למהלך המדרגות... כדי למנוע נפילה.
על פי סעיף 2.100 המצוטט להלן, בכל מקום בבניין בו יש מפל הגובה הוא 60 ס"מ או יותר- קיימת חובה להתקין מעקה. על פי לשון הסעיף ניתן ללמוד כי המעקה יותקן לא רק במרפסת ובגג הבניין, אלא "בכל מקום בבניין";
"2.100 מעקה בבנין (תיקון התשס"ה)
בכל מרפסת בבנין ובכל פתח בקיר בבנין שקיימת סכנת נפילה ממנו, ובכל מקום בבנין שבו הפרשי הגובה בין שני מפלסים סמוכים הוא 0.60 מטר לפחות, יותקן מעקה שיתקיימו בו דרישות תקן ישראלי, ת"י 1142 מעקים ומסעדים (להלן - ת"י 1142)."
על פי סעיף 3.2.2.21 בפרק ג' לתקנות, הרום של מדרגת שלח מתחלף או מדרגה לוליינית יכול להיות עד 24 ס"מ.
אם נבחן את השרטוטים שבתקנות המצורפים להלן, נראה כי 4 מדרגות הן בעלות פינה משותפת- וצמודה להן מדרגה חמישית, היוצרות יחדיו מפל גובה של 5 מדרגות בקו אנכי אחד (מרום מדרגה 5 ועד תחתית מדרגה 1) המסתכם לכדי... 120 ס"מ.
(מספרי המדרגות אינם במקור)
דמיינו בנפשכם עולל המטפס על מהלך מדרגות, מאבד את שיווי משקלו ונופל על אחוריו. עתה דמיינו זאת, כאשר משימת הטיפוס מתבצעת במדרגות שלח מתחלף...
עוד יובהר כי גם את מהלך המדרגות הלולייניות ניתן לבנות ללא הגבלת מינימום עבור השלח במקום הצר ביותר, וגם הן לוקות בהעדר בטיחות כמבואר לעיל.
ברור ומובן כי מתקין התקנות לא התכוון לכך- וזאת הבעיה. חוסר תשומת הלב לפרטים הנדרשים יוצרת אבסורד חמור- מהלך מדרגות מסוכן לשימוש, ולפיכך, למרות שלכאורה מדובר במהלך מדרגות התואם בכל את התקנות, הרי הוא אסור לתכנון ולבנייה, מטעמי בטיחות יסודיים.
מהו שטחו של המשטח האופקי?
סעיף 3.2.2.27 (ב) לתקנות מכתיב כי בקצהו של מהלך מדרגות נעות יהיה משטח אופקי בשטח שלא יפחת מ-4 מ"ר.
כידוע, שטח מרובע מורכב ממכפלתן של שתי מידות אורך ניצבות- זו בזו.
לדוגמא 2.0 מ' כפול 2.0 מ' שווה 4.0 מ"ר.
גם 1.0 מ' כפול 4.0 מ' שווה 4.0 מ"ר.
...וגם 25 ס"מ כפול 16.0 מ' שווה 4.0 מ"ר.
בשיטת המדידה אשר ניתנה בתקנות- אין לדעת מהו באמת שטחו וצורתו של המשטח האופקי הנדרש מול מהלך המדרגות. ראה לדוגמא את שיטת המדידה אשר ניתנה בהל"ת, בטרם התיקון שחל בשנת 2006, סעיף 3.11.3: "שטח הרצפה בתא המקלחת יהיה ללא פחות מ-0.65 מ"ר ומידתו הקצרה ביותר לא תהא פחות מ-70 ס"מ". כך היה דרוש לתאר את המשטח האופקי כדי למנוע אבסורד תכנוני.
ללא הכתבה של לפחות אחד מגורמי המכפלה בנוסף לתוצאת המכפלה (השטח) ולהגדרתו הגיאומטרית של השטח, אין חשיבות לסעיף זה והיה כלא היה.
התרשים המבאר את התקנה- סותר אותה
בסעיף 3.2.4.3 נדרש כי חזיתות הבניין הפונות למערכת מדרגות חיצונית יהיו מרכיבים עמידי אש "בתחום שלא יהיה קטן מ-3 מטרים מהמעטפת החיצונית של המדרגות" ומצורף התרשים הבא להמחשה:
(הסימונים A ו-B אינם במקור)
התרשים, שמטרתו לבאר את כוונת המחוקק, מעלה שאלות ויוצר אי בהירות ביחס ללשון התקנה;
- האם יש להתחשב בקווים אנכיים ואופקיים בלבד, כמשורטט בנקודה A? ...אם כן, הרי שהחלון המסומן סמוך לנקודה B מצוי בתחום המוגן, בניגוד לשרטוט.
- או שמא התכוון מתקין התקנות לקטום את המלבן כמשורטט בנקודה B, בזווית של 45 מעלות? וכאן נוצרת אי התאמה לתקנות, שכן החלון המסומן בנקודה B הוא בתחום 3 מ' ממהלך המדרגות...
אלא שיש להיצמד ללשון התקנה ולא לשרטוט ולהבין כי בניגוד לשרטוט המובא בתקנות- התחום הנדרש בהגנה בפני אש אינו כמשורטט בנקודה A ולא בנקודה B, אלא רבע מעגל המהווה רדיוס סביב הפינה של מהלך המדרגות.
התרשים אשר מטרתו להבהיר את כוונת המחוקק אינו נאמן לעצמו וללשון המחוקק ועלול להטעות.
מקדמי תפוסה
לשם חישוב רוחב המעברים בבניין, יש לבצע חישוב מתמטי פשוט ביסודו ובהבנתו. מקדם התפוסה מפורט בטבלה 3.2.12.2, וחישוב התפוסה מתבצע על ידי חילוק שטח הקומה (או חלק המבנה) במקדם המתאים על פי טבלה 3.2.12.2;
להלן חלק מהטבלה המפרטת את מקדמי התפוסה של חלקים בבניין:
אופן החישוב: בחלק הבניין המשמש ל"משרדים" (שורה 41), מקדם התפוסה הוא 10 מ"ר לנפש. עבור קומת משרדים בשטח של 400 מ"ר – תפוסת הקומה היא:
|
40 אנשים בקומה
|
=
|
400 מ"ר
|
|
10 מ"ר לנפש
|
כעת, הבה ננסה למצוא את תפוסת הקומה בה השימוש הוא "אולם אסיפות ללא מקומות ישיבה" (שורה 3) בשטח של 400 מ"ר, בהתאם לנתונים שבטבלה;
|
400 -
|
=
|
400 מ"ר
|
|
1 - מ"ר לנפש
|
ואם לא די במספר שלילי של אנשים בקומה... בואו ננסה למצוא את תפוסת הקומה בה השימוש הוא "אולם המתנה לאולם שמחות" בשטח של 400 מ"ר;
|
בלתי מוגדר
|
=
|
400 מ"ר
|
|
0 מ"ר לנפש
|
את מקדם התפוסה על פי החישוב לעיל מכפילים במקדם רוחב המעבר הנתון בטבלה 3.2.12.4, והתוצאה היא רוחבו המינימלי של המעבר בס"מ, ו-110 ס"מ לכל הפחות בכפוף לסעיף 3.2.12.8.
המשמעות היא לא רק כי לא ניתן לחשב מתמטית את מספר האנשים בחלקי הבניין המובאים בדוגמאות שלעיל, אלא עולה הספק מהו טיבם של יתר החישובים והדרישות החשבוניות המובאים בפרק זה לתקנות. להבהיר- אם הנוסחא שבתקנות אינה ישימה לגבי מספר מקרים, הרי היא פסולה לשימוש.
מסקנות
צריך להבין כי לא מדובר בטעות קולמוס. הרי וועדה של מומחים דנה בנושא שאינו כה רחב יריעה במשך שש שנים תמימות, ומן הסתם ההוראות הללו הגיעו לא רק פעם אחת לשולחנם ולמחשביהם של חברי הוועדה – אותם מומחים מתקיני התקנות, ועל פי הידע המקצועי שהיה בידם, הוציאו מתחת ידם במחשבה תחילה מוצר זה.
זאת ועוד: המדובר הוא באדריכלים ובהוראות לאדריכלים, ודרכן אל ציבור הבונים בישראל, ובתור שכאלה חזקה כי הגיאומטריה שגורה אצלם לא כמטרה שצריך להגיע אליה אלא ככלי שימושי זמין ויסודי.
לא רק שלא הייתי מפקיד בידי חברי וועדה זו ובידי כל מי שיש לו יד באישור תקנות אלו - להתקין תקנות, אלא גם לא הייתי מפקיר בידיהם את תכנון המדרגות למרתף ביתי.
29 לדצמבר 2008 |
.jpg)
