| עיכוב ביצוע גם במקרה של עבירת שימוש במקרקעין
מאת: ד"ר אברהם בן-עזרא
ידוע כי כתוצאה מביצוע בנייה ללא היתר-בנייה, או בניגוד לתנאי ההיתר, יש לוועדה המקומית לתכנון ולבנייה הסמכות להוציא צו הפסקה, ובמקרים של צורך במניעת המשך העבירה על אתר - גם צו הריסה מנהלי.
בנוסף, בית משפט מוסמך להוציא צו הריסה שיפוטי.
למבקש, זה אשר בנה ללא היתר, יש דרכים להגן על עצמו ולדחות את הגזירה באמצעות הגשת בקשה לבית המשפט לעיכוב ביצוע ההריסה, ובית המשפט ישקול בקשה זו.
אין ספק כי סיכוי סביר לקבלת היתר בנייה, על אף העבירה שנעברה, יטה את הכף לטובת עיכוב הביצוע של הצו, דבר העשוי לגרום בסופו של יום לביטול ההריסה בכלל. נלקח בחשבון גם מצבו של המבקש מבחינת עבירות קודמות, ושיקולים סובייקטיביים אחרים.
אם מדובר במבנה מאוכלס, נוספת על בעיית הבנייה ללא היתר והריסתה, גם בעיית השימוש במקרקעין, שכן לפי סעיף 145 (א) לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה – 1965, [להלן: “החוק”],-
"לא יעשה אדם אחד מאלה ולא יתחיל לעשותו אלא לאחר שנתנה לו הוועדה המקומית או רשות הרישוי המקומית, לפי העניין, היתר לכך ולא יעשה אותו אלא בהתאם לתנאי ההיתר .....
......
(3) כל עבודה אחרת בקרקע ובבניין וכל שימוש בהם שנקבעו בתקנות כעבודה או כשימוש הטעונים היתר."
בנוסף, לפי סעיף 204 (א) לחוק, -
"המבצע עבודה או משתמש במקרקעין בלא היתר כשביצוע העבודה או השימוש טעונים היתר לפי חוק זה, או תקנה על פיו, דינו – קנס או מאסר שנתיים, ובעבירה נמשכת – קנס נוסף או מאסר נוסף 7 ימים לכל יום שבו נמשכת העבירה לאחר שקיבל הנאשם הודעה בכתב מהוועדה המקומית על אותה עבירה או לאחר הרשעתו."
יש דוגמאות רבות בפסיקה של דיון בבקשות לעיכוב ביצוע צוויי הריסה, והחלטות שונות בהתאם לנסיבות, כאשר בכל אותן החלטות הנושא שעל הפרק הוא הבנייה ללא היתר, ואילו לגבי השימוש – לכאורה לא מספיק ברור מה מעמדו של מי שמשתמש במקרקעין שלא כדין, מבחינת זכויותיו לבקש עיכוב ביצוע והתרת השימוש.
בסעיף 205 לחוק נקבע כדלקמן:
“205. הורשע אדם על עבירה על פי סעיף 204, רשאי בית המשפט בשעת גזר הדין:
1. לצוות שהבניין או אותו חלק ממנו שנבנה ללא היתר או בסטייה מהיתר, או מתוכנית ייהרס, יפורק או יסולק על ידי הנשפט...
2. ............
3. לתת לנשפט כל צו אחר שייראה לבית המשפט, בקשר לדרך או לבניין שבהם נעברה בעבירה, לרבות צו לשינוי המבנה או סגירה או צו איסור שימוש...”
ובאשר לעיכוב ביצוע של הצו למניעת שימוש במבנה הבלתי חוקי, בא סעיף 207 לחוק וקובע לאמור:
“207. מועד לביצוע הצו
בית המשפט רשאי, בזמן מתן הצו לפי סעיפים 205 או 206, ובכל עת לאחר מכן, לקבוע את המועד לביצועו, ורשאי הוא להאריך מועד שקבע, אם ראה טעם לעשות כן."
נראה כי השאלה באה על פתרונה בחוק עצמו, אף על פי שנדירים המקרים בהם הדבר בא לידי מיצוי.
המסקנה היא כי יש מקום – בהתאם לנסיבות – לקבלת סעד של עיכוב ביצוע גם כשמדובר לגבי שימוש, כלומר, ביטול מניעת שימוש במבנה בלתי חוקי באמצעות עיכוב ביצוע הצו.
10/08/08
|
