אחריות ופיקוח על הבניה

לפי סעיף 15.02 לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) תש"ל - 1970, חלק ט"ו הדן ביציבות הבניין, נקבע כדלקמן:

"15.02 מתכנן שלד הבניין חייב -
(1) לערוך את החישובים הסטטיים לפי הכללים והרמה המקצועית הנהוגים אותה שעה בנדון ולפי הוראות כל דין הנוגע לעניין זה;

(2) אם נושא הבקשה הוא תוספת בנין - לוודא, על ידי בדיקת הבניין הקיים, שהבניה נושא ההיתר המבוקש, לא תפגע ביציבותו, לא בשעת ביצועה של בניית התוספת ולא לאחריה;

(3) לערוך ביקורת על ביצועה של הבניה, נושא ההיתר המבוקש, כדי להבטיח שהשלד ייבנה לפי הכללים והרמה המקצועית הנהוגים אותה שעה בנדון וכל דין הנוגע לעניין ובהתאם לחישובים הסטטיים כפי שהוגשו; וזאת במסגרת אחריותו לפיקוח עליון על הקמת שלד הבניין;

(4) להגיש לוועדה המקומית, עם גמר הקמת השלד, חישובים סטטיים חדשים אם במהלך הקמת השלד חלו בו שינויים מהותיים, או חישובים סטטיים מתוקנים אם חלו בו במהלך ההקמה שינויים והמחייבים תיקון החישובים המקוריים;

(5) לדאוג לכך שתכנית הקונסטרוקציה תהיה בידי מנהל העבודה באתר הבניה;

(6) לשמור את תכנית הקונסטרוקציה בתום הבניה, לתקופה של לא פחות מעשר שנים במקום בישראל שיודיע עליו לוועדה המקומית או לנהוג בה בדרך אחרת שתחליט עליה הועדה המקומית על פי בקשתו."

לשון אחר, המהנדס אשר הגיש חישובים סטטיים לוועדה המקומית לתכנון ולבניה וחישב את הבניין מבחינת חוזקו, המכונה כאן "מתכנן שלד הבניין", חייב לבצע את הפעולות הבאות:

1. כאמור, להגיש לוועדה המקומית חישוב סטטי - לאות כי תכנון הבניין נעשה במקצועיות, ויציבותו מובטחת.
2. לבצע ביקורת על ביצוע הבניה כדי להבטיח שהבניה בפועל תהיה לפי החישובים שערך, וכל זאת - במסגרת פיקוחו המכונה ע"י מחוקק המשנה "פיקוח עליון".
3. ככל שמתווה התכנון עובר שינויים - דבר שהוא שכיח ומקובל - עליו לעדכן את החישובים הסטטיים, ולהגישם לוועדה.
4. לגרום לכך שתכניות הקונסטרוקציה שהוא הכין, יהיו באתר הבניה נגישות למנהל העבודה - ללמדנו, כי המחוקק נכנס לפרטים והקפיד עם אותו מפקח שפיקוחו מכונה "פיקוח עליון".
5. לשמור אצלו את תכניות הביצוע למשך 10 שנים לכל הפחות.

יש לציין כי אותם חישובים סטטיים, אשר חובה על מתכנן השלד להגיש לוועדה כשהם חתומים על ידו, מלווים בהצהרה חתומה ע"י מתכנן שלד הבניין, שהוא מכונה בטופס ההצהרה - "האחראי לביצוע השלד"; לאמור, מתכנן השלד אינו מבצע השלד אלא האחראי על ביצוע השלד ע"י קבלן השלד.

המובא להלן דן בתקנה שבוטלה, ונועד אך ורק למטרת הבהרה של כינויי בעלי התפקידים.

דמיון הכינויים לגבי בעלי תפקידים שונים עלול להטעות.
בתקנה 16.02 תחת הכותרת "חלק ט"ז - ביקורת במקום הבנייה", מדובר על האחראי לביקורת, שהוא מינוי נפרד ממתכנן שלד הבניה.
האחראי לביקורת שמינויו נפרד ונוסף על מינויו של האחראי לביצוע השלד = מתכנן שלד הבניין, יכול להיות עורך הבקשה, אך לא יכול להיות מתכנן השלד, כי הוא ממילא אחראי לביקורת כמבואר לעיל, ואילו כאן מדובר באחריות כפולה של אישיות נוספת.
כמובן שלא יכול להיות אחראי לביקורת קבלן הביצוע - וזאת בשל ניגוד עניינים ברור, גם ללא תקנה מתאימה, כי לא ממנים מבקר כדי שיבקר את מה שהוא מבצע.

עד כאן התייחסות לסעיף 16.02 לתקנות - שכאמור בוטל.

בתקנות התכנון והבניה (רישוי הבניה) תשע"ו - 2016, חלק ד': אישור תחילת עבודות, נקבע בסעיף 71 כי עבודה לפי היתר תתבצע לאחר שבעל ההיתר ימנה את אלה:

(1)  אחראי לביקורת על הביצוע

(2)  קבלן האחראי לביצוע השלד

(3)  אחראי לתיאום עם מכון בקרה, ככל שנדרש שהעבודות יהיו מחויבות במכון הבקרה.

להלן תפקידיו של האחראי לביקורת על הביצוע:

" תפקידי האחראי לביקורת על הביצוע וסמכויותיו
87.  (א) אחראי לביקורת על הביצוע או אחראי משנה, כל אחד בתחום אחריותו, כפי שמינה בעל ההיתר לפי תקנה 71(ב), יבדוק אם עבודות הבנייה בוצעו בהתאם לתנאי ההיתר, ולפי חיקוק, לרבות התנאי בדבר העסקת קבלן רשום (להלן - ביקורת).
    
       (ב)  הביקורת תיערך על ידי האחראים לביקורת על הביצוע לסוגיהם, ולפי העניין, לפחות בגמר שלבים אלה:

             (1) סימון קווי הבניין;
             (2) גמר יסודות הבניין;
           (3) גמר הקמת השלד, ואם הקמתו מחייבת הקמת מקלט, אחד או יותר, או עריכת שינויים במקלט קיים - עם תום הקמתו של המקלט העליון בבניין או בגמר  עריכת שינויים כאמור, הכול לפי העניין;
             (4) גמר הבנייה.
  
      (ג) תקנה זאת תחול גם על ביצוע תוספת בנייה לבניין קיים, בשינויים המחויבים."

מכלול התפקידים והאחריות של האחראי לביקורת מתחיל במסד ונגמר בטפחות, שכן שלד הבניין כולל את יסודותיו, והשלב האחרון בו מדובר לעיל הוא - "גמר הבנייה".

האחריות של המפקחים למיניהם, לא גורעת מאחריות הקבלן והיא בחפיפה לה.

הפיקוח העליון כולל פיקוח על התאמת הביצוע לתכנון, להיתר ולמפרטים. במסגרת זו נכללת גם התאמה לתקנות ולתקנים.
מעקב אחר בדיקות המעבדה - קיומן ותוצאותיהן.
עדכון תכניות עבודה ומפרטי ביצוע.

פיקוח עליון על שלד הבניין כולל כל האמור לעיל בהקשר עם שלד הבניין, בקורת אחר כל רכיבים ראשיים בביצוע ואחר כל קומה, אישורי יציקות, ועדכון תכניות.

הפיקוח העליון יתבצע באמצעות ביקורים באתר הבניה ועד לגמר.

האחריות של הקבלן, האחראי לביקורת, האחראי לביקורת על הביצוע, המפקח העליון בתחום האדריכלות והמפקח העליון בתחום ההנדסה - אחראים כל אחד במלוא הנושאים המתוארים בתקנות ובמסמכים הסטטוטוריים עליהם הם חתומים, ומתוקף תפקידם, ואין אחריותו של א' פוטרת את ב' מאחריות; הם אחראים בחפיפה, אלא אם כן מדובר בנושאים שונים - כגון - בדיקת עומק הכלונסאות, שאינו מעניינו ואינו באחריותו של המתכנן הראשי בתחום האדריכלות.

המעוניין להרחיב את הידע מופנה לעיין בת"א 3071-07-16 טלי אבשלום נ' אחים כאתבי בע"מ, בית המשפט המחוזי בחיפה, שופט; ד"ר מנחם רניאל.